经过改革开放以来近40年发展，上海“枢纽型、功能性和网络化”的综合交通设施体系和集约高效的运输服务体系基本建成，有力支撑了经济社会发展和城镇空间体系拓展。

　　进入新时代，上海综合交通体系被赋予了高质量发展的更高要求。一是“更加关注人的需求”，积极创新服务，以满足乘客不断升级的高品质、多样化、个性化出行需求，更好体现上海人居环境和营商环境的软实力；二是“更加注重全周期系统思维”，统筹考虑设施的存量挖潜和增量优化，最大程度地提高交通设施的使用效率，同时落实双碳目标提升可持续发展能力；三是“更加注重市场机制和现代治理”，提升运输企业内部驱动力和市场主体作用，为运输服务高质量发展注入新的活力。

　　基于新发展要求，结合调研，针对本市城市公共交通存在的问题提出五方面对策建议：

　　在轨道交通方面，统筹考虑城市空间结构优化、重点地区发展、客流出行需求和线网运营综合效能等优化轨道交通网络规划，重点考虑新城与中心城的快速联系和中心城线网的功能提升，优化环线功能，引导客流均衡分布，增加网络韧性。以支撑灵活运营服务为导向，在加快建设新线的同时，加大对既有轨道交通线路和站点局部改造的力度。

　　在地面公交方面，优化公交运营模式，完善车型配置，加大定制公交服务模式探索，提高供需对接效率。借助大数据和信息技术，以需求为导向，推进公交线网优化调整，提升公交时效性与可靠性；结合客流走廊布局，完善中运量和公交骨干通道布局。

　　在综合交通枢纽方面，充分用好既有铁路枢纽站，加强与铁路部门合作，优化市域铁路场站布局，适时引入铁路枢纽，提升枢纽面向市域、区域的对外辐射能级。规范网约车运营组织，优化对外综合交通枢纽城市侧交通集散，利用价格机制协调好各个停车库的服务功能，提升多模式集散交通方式的整体服务水平。优化和完善轨道交通站点“微枢纽”建设，加快轨道交通、公交、慢行等多种方式深度融合，形成市民出行无缝衔接的“一张网”。

　　在小客车交通方面，加强新能源汽车产业发展与城市交通战略的统筹，坚持公交优先和小客车总量调控，引导注册车辆有序增长。深化研究以经济杠杆和碳减排控制为主要手段的交通需求管理政策。

　　在慢行交通方面，进一步强化路权供给优先，围绕综合交通枢纽、公共交通站点等人流较为集中的交通设施，打造宜行宜骑、包容实用的慢行交通网络。（作者系上海市政府参事）